国务院规定，农村居民养老保险制度应实行政府统筹、居民储蓄、社会管理的原则，包括基本养老金、个人账户养老金和应急救助养老金三个部分。

其中，基本养老金由政府出资、集体资金和个人缴费组成；个人账户养老金由居民个人缴费和政府补贴共同组成；应急救助养老金由政府和社会保障基金提供。

解释原因：国务院制定这一规定，是为了保障农民老年生活的基本需要，促进农村社会建设，促进农民稳定。

内容延伸：尽管国家已经出台了农民养老保险制度，但是在实际执行过程中，还存在着一些问题和不足。

如农民缴费意愿不高、个人账户养老金管理混乱等，需要进一步加强制度建设和管理。